2018年1月30日，美国总统唐纳德·特朗普在其国情咨文演讲中宣布签署一项新的行政命令，旨在维持美国在古巴关塔那摩湾的拘留设施的开放，并批准重新安置囚犯。本文探讨了战争法如何规制武装冲突中的拘留，从而限制了美国按照该行政命令所建议的方式在关塔那摩军事监狱中关押人员的能力。
正式而言，特朗普的行政命令废除了奥巴马总统2009年行政令中的关键部分，该行政令要求“尽快，不迟于本行政令发布之日起一年内”关闭关塔那摩监狱。2018年的行政令还规定，美国可以在“合法且有必要保护国家的情况下”向该监狱“运送更多被拘留者”。
方面这项行政命令只是明确
了特朗普总统上任以来事实上的关塔那摩政策。奥巴马政府努力大幅减少关塔那摩囚犯人数，重新安置了该设施剩余242名被拘留者中的197人，而特朗普总统却没有重新安置任何一名被拘留者——甚至连五名在特朗普就任前国防部批准释放的被拘留者都没有。另一方面，这项命令反映了政策的根本性转变。它不仅表明总统对美国无限期拘留政策的容忍——因为一些被拘留者至今已在关塔那摩被关押了16年多而没有受到指控——而且确实表明他更加极端地相信关塔那摩拘留（包括无限期拘留）的价值，将其作为一种工具（用他的话说）将“危险的恐怖分子”拒之“战场”。此外，该命令为未来的拘留打开了大门，大大偏离了美国十多年来的政策，因为就连布什政府也大力参与了被拘留者的重新安置，并最终得出结论，维持关塔那摩监狱违背了国家利益。
撇开政策不谈，特朗普的行政命令引发了一系列关于美国在关塔那摩拘留的 欧洲数据 合法性的重要法律问题，其中一些问题甚至在特朗普宣布这一决定的几周前就已在美国联邦法院的案件中被提出。这些问题涉及美国在武装冲突期间根据国际法以及相关的美国法律拘留人员的权力。
特朗普的行政命令多次援引国际法
例如，开篇即规定：“，美国可以拘留因武装冲突而被捕的某些人员，拘留期限为冲突期间。” 另一行则规定，美国在关塔那摩的拘留行动“符合……国际法”。但最重要的是，该命令援引国际法，阐明了在哪些特定的“武 如果您想了解如何调整相机的 ISO 装冲突”中，据称可能拘留因武装冲突而被捕的人员——或者如果已经在该设施中，则继续拘留。根据第1(b)条，“美国仍在与基地组织、塔利班及其相关部队，包括伊拉克和叙利亚伊斯兰国进行武装冲突。” 尽管这些说法是结论性的，但它们并不一定符合战争法。
首先，根据既定法律，在国际性武装冲突（IAC）中，各国只能在实际敌对行动结束前拘留战俘（《日内瓦第三公约》第118条），而其他人的拘留时间则仅限于出于安全原因有必要时，且不得超过 巴西号码列表 敌对行动结束（《日内瓦第四公约》第42条和第132-133条）。这意味着，与美国在阿富汗的行动有关的个人的拘留不能永远持续下去。这些拘留的持续时间不得超过实际战根据长期存在的战 斗结束的时间，这一点我们将在下文中再次讨论。